为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，加快建设高水平的中国特色自由贸易港，2020年6月1日，中共中央国务院制定并印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。
一、从方案总体要求来看，海南自由贸易港要建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。在借鉴国际经验的同时体现中国特色，加强与东南亚国家交流合作，促进与粤港澳大湾区联动发展。聚焦发展海南旅游业、现代服务业和高新         技术产业，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。
二、从方案制度设计来看，构建海南自由贸易港政策制度体系以贸易投资自由化便利为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障。
     （一）贸易投资自由化便利主要体现为贸易自由便利和投资自由便利。
      1、贸易自由便利。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。实行“一线”放开，“二线”管住的进出口管理制度，海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管。推进服务贸易自由便利。实施跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇。
      2、投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争。实施市场准入承诺即入制。严格落实“非禁即入”，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。
    （二）各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动包括跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
      1、跨境资金流动自由便利。坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目。构建多功能自由贸易账户体系。通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”。便利跨境贸易投资资金流动，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。扩大金融业对内对外开放，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快金融改革创新。创新科技金融政策、产品和工具。
      2、人员进出自由便利。根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，实行宽松的商务人员临时出入境政策。建立健全人才服务管理制度。实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。实施更加便利的出入境管理政策，逐步延长免签停留时间。
      3、运输来往自由便利。实施高度自由便利开放的运输政策，建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。提升运输便利化和服务保障水平。
      4、数据安全有序流动。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务。安全有序开放基础电信业务。开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。
     （三）现代产业体系，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。
      1、旅游业。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。
      2、现代服务业。吸引跨国公司设立区域总部，创新港口管理体制机制，建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心，完善海洋服务基础设施，建设国家对外文化贸易基地。
      3、高新技术产业。聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。培育深海深空产业，围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。
    （四）税收制度，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
      1、零关税。全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
      2、低税率。对在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人，实行个人所得税优惠税率。
      3、简税制。结合我国税制改革方向，探索推进简化税制。改革税种制度，降低间接税比例。
      4、强法治。税收管理部门按实质经济活动所在地和价值创造地原则对纳税行为进行评估和预警，制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标准，强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀和利润转移。积极参与国际税收征管合作，加强涉税情报信息共享。加强税务领域信用分类服务和管理，依法依规对违法失信企业和个人采取相应措施。
      5、分阶段。按照海南自由贸易港建设的不同阶段，分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税收制度。
    （五）社会治理，着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。
    （六）法治体系包括法制制度和风险防控体系。法律制度方面制定实施海南自由贸易港法，制定经济特区法规，建立多元化商事纠纷解决机制。从贸易风险、投资风险、金融风险、网络安全和数据安全风险、公共卫生风险和生态风险建立综合的风险防控体系。